Landwirtschaft

"Bayerns größter Reichtum liegt in seinem Grund und Boden. Die Kultur und verständige Bearbeitung desselben ist die Hauptaufgabe der bayerischen Nation."
(Josef von Utzschneider, Bürgermeister in München, 1818-1821)

Bayernland - Bauernland

Bayern hat sich in den zurückliegenden Jahrzehnten vom Agrarland zu einem modernen Industriestaat entwickelt. Dennoch konnte es sein ursprüngliches Gesicht, seine bäuerliche Prägung bewahren. Auch nach der Wiedervereinigung ist Bayern das Agrarland Nr. 1 in der Bundesrepublik und eine der landwirtschaftlichen Kernregionen Europas.

Jeder 6. Arbeitsplatz im Freistaat hängt von der Landwirtschaft ab. Knapp 90% der Fläche Bayerns, das sind rund 6,2 Millionen Hektar, werden durch Land- und Forstwirte, Gärtner oder Fischer bewirtschaftet. Dies entspricht einem Anteil von 19% der Fläche des Bundesgebietes. Der Produktionswert der bayerischen Landwirtschaft beträgt jährlich rund 14 Milliarden DM. Darin sind die Leistungen noch nicht enthalten, die die Bauern mit ihrer Arbeit für die Erhaltung der Kulturlandschaft erbringen.

Hopfen
Hopfen

Die bayerischen Bauern erzeugen über ein Viertel der Milch und ein Fünftel des Getreides in der Bundesrepublik, außerdem 27% des Rindfleisches und 13% des Schweinefleisches. Auf bayerischem Ackerland wird vorwiegend Weizen und Gerste angebaut, daneben noch Mais, Raps, Zuckerrüben, Kartoffeln und Roggen. Sonderkulturen wie Spargel, Hopfen und Wein tragen zum internationalen Ansehen bayerischer Agrarprodukte bei.

Weinberg

Kennzeichnend für die bayerische Landwirtschaft ist eine kleinräumige Agrarstruktur, die sich in Haupt-, Zu- und Nebenerwerbsbetriebe gliedert. Die Einkommensentwicklung in den landwirtschaftlichen Betrieben Bayerns bleibt seit langem deutlich hinter den außerlandwirtschaftlichen Vergleichseinkommen zurück. Im Durchschnitt der Haupterwerbsbetriebe war im Wirtschaftsjahr 1992/1993 ein betriebliches Einkommen von 42.000,- DM zu verzeichnen. Rund 60% dieses Einkommens stammen aus Markterlösen und betrieblichen Dienstleistungen, 40% aus unternehmensbezogenen staatlichen Transferleistungen. Die Kombination mit außerlandwirtschaftlichem Einkommen hat für die bäuerlichen Betriebe zur Sicherung der betrieblichen Existenz eine große Bedeutung. Durch die EG-Agrarreform des Jahres 1992 und die daraus resultieren den Ausgleichszahlungen für Einkommensverluste hat sich der Anteil der Direktzahlungen am Gesamteinkommen noch deutlich erhöht.

Der Großteil der bäuerlichen Betriebe in Bayern erwirtschaftet sein Einkommen über Tierhaltung und Veredelungswirtschaft. Diese Bereiche erwirtschaften 76% des gesamten Produktionswertes der bayerischen Landwirtschaft. Die dominierenden bayerischen Rinderrassen sind das Fleckvieh, das Braun- und das Gelbvieh. Besonders begehrt sind bayerische Zuchtrinder, die in über 20 Länder exportiert werden. Rund 90% der erzeugten Milch gehen an Molkereien, die daraus eine breite Palette von Milchprodukten, insbesondere zahlreiche beliebte bayerische Käsesorten produzieren, die einen gefragten Exportartikel darstellen. Eine Milchquote von rund 7 Millionen Tonnen ist ein wichtiges wirtschaftliches Fundament unserer bäuerlichen Agrarstruktur.

Die bayerischen Bauern sind auf den Export von Agrarprodukten, insbesondere in den Bereichen Fleisch und Milch, angewiesen. 1992 lag der Agrarexport bei über 7 Milliarden DM. Seit vielen Jahren werden mehr Agrarprodukte aus- als eingeführt. Wichtigster Handelspartner ist Italien vor Frankreich und den Benelux-Ländern. Rund 90% des Exports gehen in die EU und die assoziierten osteuropäischen Nachbarstaaten.

In der Europäischen Gemeinschaft mußten sich die bayerischen Landwirte gegenüber ihren Konkurrenten mit oftmals günstigeren Wettbewerbsbedingungen durchsetzen, um ihre Marktanteile zu halten. Über 61% der landwirtschaftlich genutzten Fläche Bayerns liegen in Berggebieten oder in andern, hinsichtlich der Produktionsvoraussetzungen benachteiligten Regionen. Mit ihren Ausbildung-, Beratungs- und Förderprogrammen unterstützt die Bayer. Staatsregierung die Haupt-, Zu- und Nebenerwerbsbetriebe in Bayern und stärkt sie in ihrer Wettbewerbsfähigkeit für den europäischen Markt.

Bäuerliche Landwirtschaft im Interesse aller Bürger

Agrarpolitisches Leitbild der Bayer. Staatsregierung ist der mittelständische, leistungsfähige, bäuerliche Unternehmer, der eigenverantwortlich, umweltgerecht und marktorientiert wirtschaftet. Nach Überzeugung der Bayer. Staatsregierung ist die bäuerliche Landwirtschaft am besten geeignet, die vielfältigen gesellschaftlichen Aufgaben zu erfüllen, die heute und in Zukunft von der Landwirtschaft gefordert werden.

Unsere Bauern versorgen die Bevölkerung mit qualitativ hochwertigen Produkten in einem breiten Angebotsspektrum und einem ausreichenden Angebot von Grundnahrungsmitteln bis hin zu regionalen Spezialitäten. Dies ist und bleibt eine zentrale Aufgabe der Landwirtschaft. Eine wachsende Bedeutung bekommt die Bereitstellung nachwachsender Rohstoffe für den Energie- und Grundstoffbereich. Hier bieten sich neue Chancen für die Wirtschaft im ländlichen Raum. Vor allem aber aus Gründen des Umweltschutzes und der Schonung der begrenzten fossilen Rohstoffe unserer Erde erhält die Erzeugung nachwachsender Rohstoffe ein neues Gewicht. Bayern hat dafür ein Gesamtkonzept entwickelt, aus dem inzwischen zahlreiche Pilot- und Demonstrationsprojekte entstanden sind. Durch sie sollen die Produktion und Verwertung von Biomasse für eine breitere Marktanwendung gefördert werden.

Eine unverzichtbare Leistung unserer Bauern ist die Pflege und die Erhaltung unserer Kulturlandschaft und die Bewahrung einer gesunden Umwelt mit den für uns alle wichtigen Lebensgrundlagen Boden, Luft und Wasser. Millionen von Urlaubern aus aller Welt, aber auch die eigenen bayerischen Mitbürger schätzen die abwechslungsreiche bayerische Landschaft als Urlaubs-, Freizeit- und Erholungsraum. Ohne unsere Bauern, die diese Landschaft bearbeiten, gestalten und pflegen, gäbe es diese Vielfalt nicht. Das ist eine volkswirtschaftliche Wertschöpfung, die der Allgemeinheit, aber auch anderen Wirtschaftssektoren zugute kommt, den Bauern über die Preise ihrer Agrarprodukte aber nicht entgolten wird. Ziel der Bayer. Staatsregierung ist es, diese landeskulturelle Leistung der bäuerlichen Landwirtschaft hoffentlich anzuerkennen und zu honorieren. Ein flächendeckendes Netz leistungsstarker und umweltgerecht wirtschaftender Haupt-, Zu- und Nebenerwerbsbetriebe, die in der Lage sind, die vielfältigen Aufgaben zu erfüllen, bleibt eine wichtige Grundlage für das wirtschaftliche, soziale und kulturelle Leben in unserem Land.

Schwerpunkte der Agrarpolitik

Zur Sicherung und Stärkung der bäuerlichen Landwirtschaft hat die Bayer. Staatsregierung bereits im Jahre 1970 mit dem Landwirtschaftsförderungsgesetz eine zukunftsweisende Weichenstellung vorgenommen. Mit diesem "Bayerischen Weg der Agrarpolitik" setzte sich die Staatsregierung das Ziel, die bäuerliche Landwirtschaft, die in Bayern vielerlei Wettbewerbsnachteilen und Produktionserschwernissen ausgesetzt ist, durch staatliche und gesellschaftliche Unterstützung in ihrer Existenz zu sichern.

Zu diesem Zweck wurden in den zurückliegenden Jahren eine Reihe von Maßnahmen und Förderprogrammen entwickelt. Die bayerische Agrarpolitik war von Anfang an am Grundsatz ausgerichtet, einen Einklang zwischen marktpolitischen Erfordernissen und ökologischen Notwendigkeiten zu erreichen.

Daraus entwickelten sich auch die Schwerpunkte der Agrarpolitik der Bayerischen Staatsregierung:

Der Staat fördert die Hilfe zur Selbsthilfe. Für die modernen Formen der partnerschaftlichen Zusammenarbeit stehen den bayerischen Bauern derzeit rund 100 Millionen DM zur Verfügung. Allein in den Maschinen- und Betriebshilfsringen sind über 100.000 Betriebe zusammengeschlossen.
Wissen und Können sind auch in der Landwirtschaft entscheidende Wettbewerbsfaktoren. Deshalb fördert der Staat eine umfassende Aus- und Fortbildung und bietet Bäuerinnen und Bauern eine kostenlose Beratung an, die spezialisiert und marktorientiert die Leistungsfähigkeit der Unternehmen verbessern hilft.
Im Jahre 1972 wurde mit dem Bayer. Alpen- und Mittelgebirgsprogramm erstmals eine Fördermaßnahme für die Bewirtschaftung von landeskulturell wertvollen, aber wegen ihrer topographischen Lage oder klimatischer Standortnachteile nur erschwert zu nutzenden Flächen gewährt. Dieses Programm wurde zum Vorbild des EG-Bergbauernprogrammes. Es bedeutet zugleich die erstmalige finanzielle Anerkennung der bäuerlichen Landschaftspflege.
Mit dem Kulturlandschaftsprogramm aus dem Jahre 1988 wurde eine weitere Möglichkeit geschaffen, die Sonderleistungen der Bauern für Natur und Umwelt zu honorieren. Dieses Programm wurde im Zuge der Agrarreform 1993 zu einem landesweiten Förderinstrumentarium ausgebaut. Es sieht die finanzielle Anerkennung von besonders umweltschonenden Formen der Acker- und Grünlandnutzung vor und fördert die arbeitsintensive Viehhaltung, das Pflanzen von Hecken und Sträuchern in der Feldflur, besondere Leistungen in der Alm- und Alpwirtschaft und die Extensivierung des Gesamtbetriebes, z.B. nach den Kriterien des ökologischen Landbaus. Erstmals wurde ein Bewirtschaftungsentgelt für die Leistungen der Bauern für die Allgemeinheit eingeführt.
Die Bewahrung der natürlichen Lebensgrundlagen hat in der Politik der Bayer. Staatsregierung einen hohen Stellenwert. Dementsprechend wurden auch im landwirtschaftlichen Bereich eine Reihe von Maßnahmen zum Schutz von Boden und Gewässern ergriffen. Mit dem Programm "Umweltgerechter Pflanzenbau" wurde das Konzept des integrierten Pflanzenbaus fortgesetzt und verfeinert. Über ein Netz von agrarmeteorologischen Wetterstationen auf repräsentativen Standorten werden Witterungsdaten erfaßt und über rechnergestützte Prognoseprogramme in Entscheidungshilfen für den Landwirt umgesetzt. Damit wird ihm eine ökologische und ökonomische Optimierung des Dünge- und Pflanzenschutzmittelaufwandes ermöglicht. In Zusammenarbeit zwischen Landwirtschaft, den Selbsthilfeorganisationen sowie den staatlichen Einrichtungen werden jährlich etwa 250.000 Bodenproben gezogen, um daraus bedarfsgerechte Bewirtschaftungsempfehlungen erstellen zu können.
Im Rahmen eines eigenen Programms "Gesunde Ernährung" werden Untersuchungen auf Inhaltsstoffe sowie Forschungs- und Beratungsvorhaben zur Qualitätsverbesserung bei Nahrungsmitteln durchgeführt. Die staatliche Ernährungsberatung steht allen Bürgerinnen und Bürgern in Fragen des richtigen Umgangs mit Lebensmitteln und einer gesundheitsfördernden Ernährung zur Verfügung.
Die Staatsregierung unterstützt die gemeinsamen Anstrengungen der Landwirtschaft, des Ernährungsgewerbes und des Handels, die im In- und Ausland geschätzte hohe Qualität bayerischer Nahrungsmittel zu erhalten und weiter zu verbessern. Richtungsweisend ist das Programm zur Förderung von Markenprogrammen. In Richtung Qualitätsförderung zielt auch das von der Staatsregierung geschaffene Herkunftszeichen "Qualität aus Bayern". Um das Nachfragespektrumn seiner gesamten Bandbreite abzudecken, wird auch der ökologische Landbau durch Beratung und finanzielle Hilfen in die staatliche Förderung miteingebunden.
Verschiedene Investitionsförderprogramme helfen den Landwirten, ihre Betriebe leistungsgerecht zu rationalisieren und im Wohn- und Wirtschaftsbereich zu modernisieren.

Politik für den ländlichen Raum

Die Gestaltung des ländlichen Raumes stellt einen besonderen Schwerpunkt der bayerischen Agrarpolitik dar. Mit den Maßnahmen der Ländlichen Entwicklung sollen Landschaft und Dörfer funktionsfähig und attraktiv erhalten werden.

Die Ländliche Entwicklung in der Feldflur bleibt in weiten Gebieten Bayerns ein unentbehrliches Instrument zur Milderung des Arbeits-, Kosten- und Energieaufwandes in der Landwirtschaft. Zusätzlich hat sie wichtige Aufgaben im Sinne des Naturschutzes, des Gewässerschutzes und der Landschaftspflege zu erfüllen.

In über 1.800 Dörfern laufen inzwischen Maßnahmen der Dorferneuerung. Ziel ist eine ganzheitliche Entwicklung des Dorfes zur Stärkung des wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Lebens in der Dorfgemeinschaft.

Mit einem eigenen, von der EG mitfinanzierten Förderprogramm, dem sogenannten 5b-Ziel-Programm, soll die Entwicklung strukturschwacher Regionen verbessert werden. Die Maßnahme erstreckt sich über die Landwirtschaft hinaus auch auf Projekte für kleinere und mittlere Unternehmen, auf die Verbesserung der Infrastruktur, den Ausbau des Fremdenverkehrs. Sie umfaßt Maßnahmen zum Schutz der Umwelt, zur Dorfentwicklung, zur Kulturförderung sowie zur Aus- und Fortbildung der Bürger im ländlichen Raum.

Naturnahe Wald- und Forstwirtschaft

Rund ein Drittel der Fläche des Freistaats (2,5 Millionen ha) ist von Wald bedeckt. Damit ist Bayern das waldreichste Bundesland. Mehr als die Hälfte des Waldes gehört den über 400.000 privaten Waldbesitzern - meistens Landwirten -, ein Drittel dem Staat, der Rest sind Körperschafts- (rund 13 Prozent) und Bundeswald.

Der Wald genießt in Bayern seit vielen Jahren einen besonderen gesetzlichen Schutz. Im Waldgesetz von 1975 hat Bayern als erstes Bundesland die Grundzüge einer modernen Forstpolitik formuliert. Seine wichtigsten Ziele sind die Erhaltung der Waldfläche und die Sicherung der Funktionen des Waldes. 1984 wurde der Schutz des Waldes auch in der Bayerischen Verfassung (Art. 141 Abs. 1) verankert.

Der Wald erfüllt für uns wichtige Funktionen und ist unverzichtbarer Bestandteil einer gesunden Umwelt.

Er schützt den Boden vor Erosion, reinigt Luft und Wasser und sichert ein ausgeglichenes Klima. Außerdem ist er Lebensraum für Tiere und Pflanzen. Er bietet uns zahlreiche Erholungsmöglichkeiten und liefert den immer wieder nachwachsenden Rohstoff Holz.

Die Erzeugung von Holz ist nach wie vor eine der wichtigsten Aufgaben der Forstwirtschaft. Sie hat große volkswirtschaftliche Bedeutung. Ohne ausreichenden Erlös durch den Holzverkauf können die Forstbetriebe ihre Aufwendungen für Pflege und Erhaltung des Waldes nicht decken. Auch aus Umweltschutzgründen gewinnt die Produktion und die Verwendung des Rohstoffes Holz an Bedeutung. Holz wächst praktisch ohne Dünger und Pflanzenschutzmittel ständig nach und benötigt bei der Gewinnung, der Be- und Verarbeitung nur vergleichsweise wenig Energie. Gegenüber anderen Rohstoffen bereitet Holz als Naturprodukt auch bei der Entsorgung kaum Probleme. Schließlich trägt die Holzerzeugung auch dazu bei, den CO2-Anteil in der Atmosphäre, der für den sogenannten "Treibhauseffekt" mitverantwortlich gemacht wird, zu senken.

Durch eine möglichst naturnahe Bewirtschaftung wird sichergestellt, daß Bayerns Wälder auf Dauer ihre vielfältigen Schutz-, Erholungs- und Rohstoffunktionen erbringen können. Wesentliches Ziel der naturnahen Forstwirtschaft ist es, stabile, standortgerechte und gesunde Mischwälder zu schaffen, zu pflegen und schonend zu nutzen. Auch den Belangen des Naturschutzes kann so auf großer Fläche entsprochen werden. Auf die Erhaltung und Pflege von Biotopen wird seit lang em besonderer Wert gelegt. Zur Erhaltung und Beobachtung natürlicher, vom Menschen unbeeinflußter Wälder hat die Bayerische Staatsforstverwaltung 147 Waldbestände mit einer Gesamtfläche von rund 6200 ha zu Naturwaldreservaten erklärt. Im Bayerischen Wald wurde 1970 der erste deutsche Nationalpark mit einer Größe von rund 13000 ha eingerichtet.

Im Rahmen des forstlichen Landesförderungsprogamms werden Bayerns Waldbesitzer gezielt bei der ordnungsgemäßen Bewirtschaftung ihres Waldes unterstützt.

Wald in Gefahr?

In den letzten Jahren sind in Bayerns Wäldern immer wieder Schäden durch Stürme, Naßschnee und Borkenkäfer aufgetreten. Durch das Landesförderungsprogramm konnte die Staatsregierung den Waldbesitzern wesentlich bei der Bewältigung dieser Katastrophen helfen.

Nach wie vor geben die neuartigen Waldschäden Anlaß zur Sorge. Bayern hat bereits rund 80 Millionen DM in die Waldschadensforschung investiert.

Nach dem derzeitigen Erkenntnisstand spielen bei der komplexen Walderkrankung neben standörtlichen und witterungsbedingten Einflüssen die Luftschadstoffe eine wichtige Rolle. Daher wurde beispielsweise der Schwefeldioxidausstoß aus bayerischen Kraftwerken in den letzten 15 Jahren um über 80% reduziert (vgl. dazu auch hier). Waldbesitzer und Forstleute versuchen, durch gezielte Pflege und Verwendung standortangepaßter Bäume den Gesundheitszustand der Waldbestände zu er halten und zu verbessern.

In den Alpen sind Teile des wertvollen Schutzwaldes in ihrer Vitalität geschwächt und lösen sich allmählich auf.

Die Staatsregierung führt zur Sicherung dieser Schutzwälder seit 1986 ein Sanierungsprogramm durch. Angesichts der Bedrohung, vor allem der älteren Waldbestände, kommt es darauf an, daß eine naturnahe junge Waldgeneration möglichst schnell nachwachsen kann. Voraussetzung dafür sind ein den vorhandenen natürlichen Lebensgrundlagen angepaßter Wildbestand und - örtlich - die Einschränkung der Waldweide.

Der Schutz des Waldes ist nicht allein Aufgabe des Staates, sondern Verpflichtung für alle Bürger. Denn nur gesunde Wälder können ihre Schutz-, Nutz- und Erholungsfunktion auch in Zukunft erfüllen.